各乡镇人民政府，各园区管委会，县政府各部门、各直属单位，驻灌部省市属单位：
现将《灌南县2011年审计项目计划》印发给你们，希遵照执行。
特此通知。
二○一一年五月十三日
灌南县2011年审计项目计划
2011年是“十二五”规划开局之年，我县审计工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立科学审计理念，全面落实省、市审计工作会议和县委九届七次全会精神，认真履行审计职责，在更高层面发挥审计保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能。
2011年审计工作的总体思路是：围绕县委、县政府中心工作，紧扣科学发展主题，切实加强审计监督，“服务重点工程、服务重大项目，推动发展方式转变、促进民生改善、约束权力运行”，促进全县经济平稳较快发展和社会和谐稳定。全年审计项目计划64个，其主要构成：财政审计项目9个、金融审计项目1个、民生资金及其他专项资金审计（调查）项目13个、固定资产投资审计项目18个、经济责任审计项目23个。
一、财政审计
1．2010年度县本级预算执行审计。以深化预算管理，优化支出结构，规范资金分配行为，保障财政资金安全，提高财政资金使用效益，促进依法治税为目标，对县财政局和县地税局具体组织2010年度县本级预算执行情况进行审计。审计中，重点检查财政支出结构和资金投向，关注重点支出的安排和保障情况，摸清财政资金的结存情况、非税收入的规模和结构情况、专项资金的设立使用和结余情况；审查地方税收政策的执行情况和政府性基金的征管情况，重点关注社保基金的征收情况。2011年4月开始，5月底结束，并提交县本级预算执行审计结果报告和工作报告。
2.部门预算执行及财政收支情况审计。以完善部门综合预算管理，提高财政资金使用效益为目标，对县农委、卫生局、住建局、交运局4个部门2010年度预算执行情况进行审计，重点关注2010年度部门预算执行结果情况、非税收入管理使用情况、专项资金管理使用绩效，关注津补贴政策执行情况、因公出国(境)经费控制情况及二、三级事业单位预算执行情况。准确反映部门2010年度预算执行情况，揭示有关部门在执行国家政策、管理使用各项财政资金等方面的问题，分析成因，从加强部门预算管理、改进部门财务工作的角度，提出意见和建议，促进部门和单位健全制度、完善措施、规范管理。2011年4月开始，5月20日前提交审计报告。
3.乡镇财政决算审计。以乡镇财政收支的真实、合法和效益情况为基础，关注乡镇政府在落实科学发展观，推动区域经济和社会健康有序发展等方面的情况，对新安镇、孟兴庄镇、汤沟镇、李集乡等4个乡镇2010年度财政决算实施审计。重点审查乡镇政府在执行财经法规、依法理财、政府债务管理、收入征管、重大支出安排和土地出让等方面存在的问题，分析查找原因，及时提出意见和建议。2011年7月底前结束。
二、金融审计
4．县农村信用社2010年度资产负债损益审计。根据省审计厅统一安排，以促进农村信用社深化改革、加强管理、提高效益和增强服务“三农”能力为目标，对县农村信用社2010年度资产负债损益进行审计。通过审计，反映农村信用社在执行国家宏观经济政策过程中采取的措施、取得的成效以及存在的突出风险和重大违法违规问题，分析其整体盈利能力和抵御风险能力，揭示影响当前农村金融可持续发展的体制、机制性问题。
三、民生工程与资金审计
5．养老保险基金审计调查。根据审计署统一部署，以促进扩大养老保险覆盖范围，确保养老金按时足额发放，加快提高统筹层次，完善适合实际、可持续发展的养老保险制度为目标，开展养老保险基金审计调查。审计中，关注企业职工基本养老保险、补充养老保险等保险保障范围以及受益程度、基金征缴和监管、预算管理、统筹层次等情况，揭示存在的突出问题，深入分析原因，从提高基金使用效益和完善养老保险制度方面提出意见建议。计划2011年6月开始，具体安排由审计署审计工作方案明确。
6. 农村清洁能源工程专项资金和小型农田水利工程专项资金审计。以确保资金安全，促进加强管理，提高资金使用效益为目标，对农村清洁能源工程专项资金、小型农田水利工程专项资金进行审计。通过审计，揭示项目单位在制度与管理中存在的突出问题，对投入产出绩效进行分析，提出规范建设管理、提高资金使用效益的建议。
7.对世行贷款加强灌溉农业三期项目审计。以促进加强管理，合理有效利用外资，提高国外贷（援）款资金使用效益和外债偿还能力为目标，在省审计厅、市审计局的统一部署下，对世行贷款加强灌溉农业三期项目进行审计。2011年2月开始，3月底前已向市审计局报送世行贷款加强灌溉农业三期项目审计报告。
四、专项资金审计
8．政府性债务专项审计调查。根据审计署统一部署，以摸清政府性债务总体情况，揭示存在的主要问题与运行风险，促进地方政府规范债务管理，防范政府性债务风险，建立健全债务风险责任制度为目标，对全县政府性债务进行全面摸底审计，摸清规模和结构，反映问题和成因，分析风险和责任，为政府决策提供有价值的意见和建议。2011年2月开始，5月底结束。
9．土地出让金收入与土地整治资金审计。具体安排由审计署审计工作方案明确。
10．津补贴、奖金发放情况审计调查。通过调查，摸清各园区、乡镇和部门津补贴、奖金发放情况，对违反《灌南县规范公务员津贴补贴实施办法》规定，以各种借口、名义、方式自行发放津贴补贴、奖金、福利等行为进行查处，促进党政机关降低行政运行成本，廉洁高效行使权力。2011年8月结束。
11. 招商引资绩效审计。以促进提高招商引资效果为目标，通过对招商引资取得的实绩和招商引资项目支出费用进行投入与产出的绩效分析，对招商引资支付费用管理提出审计意见和建议，为县委、县政府制定和完善招商引资项目费用支出管理制度，提高资金绩效提供依据。2011年12月结束。
12.乡镇财政收入专项审计调查。以促进乡镇党政领导班子成员树立正确的政绩观为目标，检查乡镇财政收入的真实性，为县委、县政府全面掌握乡镇财政收入状况，进行科学决策提供依据。2011年12月结束。
13.拆迁资金使用情况审计。以披露违规支付拆迁补偿资金，确保资金安全，提高资金使用效益为目标，对拆迁专项资金使用情况进行效益审计。通过审计，促进合法、合理支付拆迁补偿资金，降低拆迁成本，以提高财政拆迁资金的使用效益。2011年9月结束。
14. 中等职业学校中国家助学金、免学费补助资金审计。为维护国家资助政策的严肃性，坚决禁止虚报学生人数骗取国家资金的行为，进一步健全中等职业学校国家助学金、免学费补助资金管理机制，按照审计厅要求开展中等职业学校中国家助学金、免学费补助资金审计。具体安排按审计厅审计工作方案实施。
15.工程建设领域突出问题专项治理审计。根据审计署和省政府统一部署，继续组织开展工程建设领域突出问题专项治理审计工作。重点围绕《审计署办公厅关于工程建设领域突出问题专项治理近期工作安排的通知》中关于专项治理第二、三阶段工作要求，确定当年的投资审计项目与专项治理相结合的审计重点。通过审计和审计调查，揭示工程建设领域存在的突出问题，分析原因，提出完善制度、深化改革、健全长效机制的建议。具体安排由审计署审计工作方案明确。
16．全县中小学校舍安全工程审计。根据国务院颁发的《全国中小学校舍安全工程实施方案》和审计署、省政府要求，结合我县校舍安全工程的实际情况，加强对重点项目、重要事项的审计，揭示和查处“校安工程”资金筹集、分配、管理、使用和项目建设管理中存在的突出问题，及时提出整改和加强管理的建议，切实推进“工程”目标的实现，为发展中小学教育，构建和谐社会服务。具体审计安排由审计厅审计工作方案明确
五、重大投资项目审计
17．建设项目跟踪审计。以促进建设单位建章立制，强化内控制度，提高投资效益，节约建设资金，加强廉政建设为目标，对县体育中心、县实验小学西校区新建工程项目实施跟踪审计。审计中，重点关注建设单位的内控制度建立和执行情况，建设资金来源、落实、管理和使用情况，项目建设程序执行情况，征用地手续、拆迁管理及资金使用情况，分析项目实施带来的经济效益和社会效益。通过跟踪审计，揭示建设单位在制度与管理中存在的突出问题，分析原因，提出规范建设管理、提高资金使用效益的建议，帮助建设单位建立健全内控制度，提高建设单位的管理水平，规避管理不到位造成的损失浪费、资金使用效率不高等问题。2011年3月开始，12月结束。
18．建设项目竣工决算审计。以促进建设单位合法有效使用建设资金，减少投资损失和浪费，促进提高投资效益和保证工程质量为目标，对安居工程、县乡道路、乡镇人民政府办公楼等16项工程进行竣工决算及绩效审计。重点检查项目建设程序执行情况，工程组织管理情况及工程质量，高度关注质量效益、损失浪费、节能降耗、环境保护问题，注意发现商业贿赂案件线索并及时移送有关部门查处；评价项目投资是否节约、投资是否取得最大效益、项目是否能够达到预期目标，对项目投入使用后的运营情况进行绩效审计，揭示所存在的突出问题，剖析原因，并从机制和制度上提出改进和完善的建议。2011年3月开始，12月结束。
六、经济责任审计
19．园区、乡镇党政主要领导干部经济责任审计。根据县委组织部委托，对汪建新等15名园区、乡镇负责人开展经济责任审计。审计中，以领导干部守法、守纪、守规、尽责情况为重点，以领导干部所在地区财政收支以及有关活动的真实、合法和效益情况为基础，关注领导干部贯彻落实科学发展观、推动经济社会科学发展情况，检查领导干部遵守有关经济法律法规、贯彻执行有关经济工作的方针政策和决策部署情况，关注国有资产的管理和使用情况、债务的举借、管理和使用情况，关注领导干部在融资贷款、土地批租、项目审批、工程发包等方面的履职情况，关注与领导干部履行经济责任有关的管理、决策等活动的经济效益、社会效益和环境效益，如实反映成绩，并针对经济责任审计中发现的带有普遍性、倾向性问题，分析查找深层次原因，及时提出意见和建议，为党委和政府决策提供参考依据，促进党政领导干部依法行使权力，有效履行职责。2011年2月开始，11月底结束。
20．党政部门领导干部经济责任审计。根据县委组织部委托，对程军等8个部门领导干部进行经济责任审计。审计中，关注领导干部所在部门(单位)预算执行和财政、财务收支的真实、合法和效益情况，关注重要投资项目的建设和管理情况、重要经济事项管理制度的建立和执行情况，关注对下属单位财政收支、财务收支以及有关经济活动的管理和监督情况，重点检查领导干部经济决策、财经法规政策执行以及财政资金分配、使用的过程，重点关注领导干部任职期间重大经济决策情况、事业投入及实施效果、国家财经法规执行情况、内控制度的建立健全及执行情况以及个人遵守相关廉政规定情况，注意揭示领导干部在履行经济责任过程中存在的带有普遍性、倾向性的问题，并剖析原因，分清责任，提出有针对性和可操作性的整改意见，促进领导干部依法履行经济决策权、经济管理权、经济政策执行权，提高行政效能。2011年2月开始，11月底结束。
附件：灌南县2011年度审计项目计划表
附件：
灌南县2011年度审计项目计划表
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审计项目
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涉审单位
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一、财政审计
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1．县本级预算执行审计
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财政局、地税局、县金库
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2．部门预算执行审计
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农委、卫生局、住建局、交运局
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3．乡镇财政决算审计
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新安镇、孟兴庄镇、汤沟镇、李集乡
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二、金融企业资产负债损益审计
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灌南县农村信用联社
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三、民生工程审计
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1．新型农村养老保险基金审计调查
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财政局、人社局
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2．农村清洁能源工程专项资金审计
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财政局、农委
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3．小型农田水利工程专项资金审计
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财政局、水利局
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4．世行贷款加强灌溉农业三期项目审计
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财政局、项目单位
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四、专项资金审计
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1．政府债务情况审计
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财政局等有关部门
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2．土地出让金收入与土地整治资金审计
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财政局、国土局
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3．2010年津补贴、奖金发放专项审计
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各乡镇、各预算单位
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4．招商引资绩效审计
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各乡镇、各预算单位
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5．乡镇财政收入专项审计调查
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各乡镇
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6．拆迁资金使用情况审计
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住建局和相关单位
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7．中等职业学校中国家助学金、免学费补助资金审计
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财政局、职业学校
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8.工程建设领域突出问题专项治理审计
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相关单位
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9.全县中小学校舍安全工程审计
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中小学
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五、重大投资项目审计
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1．建设工程跟踪审计
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体育中心、实小西校区工程建设项目跟踪审计
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2．建设工程竣工决算（结算）审计
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新百线工程、张湾大桥、高岗大桥、盐河四桥工程、李大线建设工程、汽车客运站候车楼、县乡河道疏浚工程、新安镇政府办公楼、长茂镇政府办公楼、五队乡政府办公楼、汤沟镇政府办公楼、三口粮食储备库、广电大楼、污水处理厂设备安装、乔庄新村三期安居工程建设项目竣工决算审计
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六、经济责任审计
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汪建新、刘志荣、沈梦进、尚金柱、陈超、程军 孙存康、吴星、华正梅、胥小洲、汪维军、温以斌、孙培元、崔怀璧、陈永祥、孟跃、王冬梅、周庆伟、于洪景、郑宏恩、卢凯富、邱士利、朱进法
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主题词：审计 计划 通知
抄送：县委各部门，县人大常委会办公室，县政协办公室，
县法院，县检察院，县人武部。
灌南县人民政府办公室 2011年5月13日印发
共印100份